在全球供应链深度重构、地缘政治博弈加剧的背景下，越来越多的中资企业正加速推进“近岸+友岸”双轨布局——在墨西哥设立仓储或轻制造节点，在巴西深耕资源型或本地化生产基地。这种“一北一南、一快一稳”的战略组合，既是对美国“近岸外包”政策的灵活应对，也是对拉美多元市场潜力的精准把握。本文将从法律视角，解析这一趋势背后的动因，并梳理关键合规要点。
一、为何选择“墨西哥设仓+巴西建厂”？
（一）墨西哥：近岸跳板，避开关税壁垒
墨西哥凭借《美墨加协定》（USMCA），成为进入北美市场的“黄金通道”。中企在此设仓或设保税加工厂（如IMMEX计划企业），可实现：
- “墨西哥制造”标签，避免美国对中国商品的高额关税；
- 快速响应美国客户需求，物流时效提升50%以上；
- 享受免税进口原材料、设备的政策红利。
法律提示：IMMEX计划虽便利，但需严格遵守6个月原料周转期、年度审计、本地雇员比例等合规要求，否则可能被取消资格并面临补税+罚款。
（二）巴西：资源腹地，深耕本地市场
巴西拥有全球领先的农业、矿产和能源资源，内需市场超2.1亿人口。中企在此建厂，更适合：
- 农产品加工、新能源材料、矿业冶炼等重资产项目；
- 满足巴西“本地含量”政策要求（如政府采购、税收优惠常与本地采购挂钩）；
- 辐射南美共同市场（MERCOSUR），拓展阿根廷、乌拉圭等邻国。
法律提示：巴西税制复杂（联邦+州+市三级叠加超50种税），且环保、劳工法规极为严苛。未合规建厂可能导致项目停摆甚至刑事责任。
二、双轨布局中的三大法律风险
（一）“壳工厂”被认定为贸易规避，触发反规避调查
美国海关（CBP）近年加强对“转口贸易”的审查。若企业在墨西哥仅进行简单组装或贴标，缺乏实质性生产活动，可能被认定为“虚假原产地”，面临：
- 货物扣押；
- 追缴关税+惩罚性罚款；
- 列入黑名单，影响整个集团对美出口。
合规建议：确保在墨西哥的生产符合USMCA“区域价值成分”（RVC）和“特定加工工序”要求，保留完整供应链记录，必要时申请原产地预裁定（Advance Ruling）。
（二）巴西外资审查与敏感行业限制
尽管巴西总体欢迎外资，但对港口、电信、国防、数据基础设施等领域设有外资准入限制。2024年新修订的《国家安全法》更赋予政府叫停“威胁国家利益”交易的权力。
合规建议：投资前开展“国家安全筛查”，避免涉足敏感清单；涉及土地购置的，需通过巴西央行（BACEN）完成外资登记（ROF）。
（三）两地劳动法差异引发用工纠纷
- 墨西哥：法定带薪假期多（含圣周、亡灵节等），解雇成本高（需支付3个月工资+遣散费）；
- 巴西：强制13薪、40天带薪年假、工会介入频繁，社保负担可达工资的70%。
合规建议：本地化雇佣合同模板，聘请当地劳动法律顾问；避免直接照搬中国管理模式。
三、律师建议：构建“双轨合规护城河”
（一）前置尽调，分国别制定投资架构
- 墨西哥：优先考虑IMMEX+Maquiladora模式，利用保税区政策；
- 巴西：评估是否适用“REIDI”（工业、科技与外贸激励机制）等税收优惠。
（二）设立独立法人实体，隔离风险
墨西哥仓与巴西厂应分别注册公司，避免因一地违规牵连整体运营。
（三）建立跨境合规团队
配备熟悉USMCA规则、巴西税法、拉美劳工法的专业顾问，定期开展合规培训。
（四）重视ESG与社区关系
尤其在巴西，环保许可（如IBAMA审批）和原住民权益问题可能直接决定项目生死。
“近岸+友岸”不是简单的地理分散，而是基于法律规则、市场逻辑与风险对冲的战略重构。中企在拉美的双轨布局，既要抓住窗口期，更要筑牢合规底线。唯有如此，才能真正从“中国制造”迈向“全球智造”，在全球价值链中占据不可替代的位置。
来源：华商律师