当全球氢能赛道进入爆发期，横跨欧亚大陆的土耳其正凭借独特的地理优势、丰富的可再生能源资源与力度空前的政策支持，成为国际资本关注的焦点。2025年，土耳其密集出台氢能相关立法与激励措施，设定了分阶段的电解槽装机容量增长目标，为投资者绘制了清晰的发展蓝图。
本文基于土耳其最新生效的《可再生能源法》《电力市场法》及2025年能源修订提案，结合官方发布的氢能战略路线图，从政策框架、生产许可、补贴体系三大核心维度，拆解氢能投资的法律要点与实操路径，助力投资者把握这一新兴市场机遇。
一、政策框架
土耳其已构建起以两部根本大法为支柱、以年度修订提案为补充的氢能投资法律体系，实现了从“政策激励”到“制度保障”的关键跨越。2025年的立法革新更针对行政效率、市场准入等投资者核心关切点实现突破，为行业发展注入强确定性。
（一）两大核心法律：明确氢能的合法地位与支持方向
作为氢能产业的“法律基石”，《可再生能源法》（Law No.5346）与《电力市场法》（Law No.6446）经过多轮修订，已将氢能全面纳入支持范畴，形成覆盖生产、并网、交易全链条的规范体系。
- 《可再生能源法》：历经2014年、2019年及2023年三次关键修订后，该法在2025年明确将氢能定位为“可再生能源产业延伸核心领域”，确立三大核心原则：一是“技术中立”，对光伏制氢、风电制氢等各类技术路径实行同等市场准入标准，仅依据资源条件制定差异化支持；二是“优先发展绿氢”，将可再生能源制氢项目纳入国家能源优先发展清单，明确化石能源制氢项目不享受补贴支持；三是“产业链协同”，要求氢能项目与可再生能源基地、储能设施同步规划建设。
- 《电力市场法》：2025年1月生效的修订条款为氢能项目提供关键保障，其中“可再生能源优先消纳”原则明确要求电网运营商对制氢项目所需电力实行“零弃风弃光”调度，确保项目能源供应稳定性；同时新增“绿电交易专区”，允许制氢企业通过专属交易平台采购低价绿电，交易溢价可达5%-8%，进一步降低生产成本。
（二）2025年关键立法：破解审批痛点，提升落地效率
2025年6月，土耳其执政党向议会提交的《关于对某些法律（能源）进行修订的法律提案》（下称“2025能源修订提案”）成为行业焦点，直指长期困扰投资者的行政效率问题，预计将使氢能及可再生能源项目落地效率提升40%以上。其核心变革包括：
- 审批周期大幅压缩：将氢能项目许可批准总周期从原有的48个月缩短至24个月以内，部分符合条件的重点项目（如参与YEKA计划、位于亚欧能源走廊的氢能项目）审批周期有望进一步缩短至18个月，为项目快速落地提供时间保障。
- 跨部门并联审批机制：要求环境、土地、能源、交通等12个相关部门建立“一站式”审批平台，明确各部门最长审批时限不超过45天，逾期未反馈即视为“默认通过”，从制度上杜绝推诿扯皮。
- 土地使用优先权：明确氢能项目享受可再生能源项目土地使用倾斜政策，大型绿氢生产基地用地占比可放宽至所在区域生态保护红线的5%（常规项目为3%），同时允许光伏制氢项目开展“农光互补”模式，土地租金可降低15%-20%。
（三）国家氢能战略
配合法律体系完善，土耳其工业与技术部计划于近期发布《国家氢能战略》，核心目标是依托其1万公里天然气管道网络，打造连接欧洲、中东的“氢能中转枢纽”。
该战略明确两大发展方向：一是优先发展绿氢生产，利用地中海沿岸丰富的风光资源建设规模化制氢基地；二是推动现有天然气管道改造，实现20%氢气与天然气混合输送，具体输送规模将以战略正式文件为准。截至2025年底，该战略尚未正式出台，相关细节需关注官方后续公告。
二、生产许可
土耳其对氢能生产实行“许可制管理”，由能源市场管理局（EPDK）作为核心监管机构，负责从项目预审到运营监督的全流程审批。2025年新政实施后，许可流程进一步标准化、透明化，投资者可通过“单一窗口投资平台”全程跟踪进度。
（一）许可分类
根据产能规模与技术路径，氢能生产许可分为“常规许可证”与“简化许可证”两类，投资者需根据项目情况精准匹配：
（二）审批流程
2025年流程优化后，氢能生产项目审批形成“预许可-正式许可-并网验收-运营备案”四阶段标准化体系，各环节要求清晰明确：
- 预许可申请：投资者需向EPDK提交项目立项申请，核心材料包括项目可行性研究报告（需涵盖资源评估、技术方案、财务模型等12项内容）、土地使用权证明（国有土地需国土部门备案，集体土地需80%以上所有者同意）。预许可有效期2年，可申请1次延期（需支付初始申请费的50%）。2025年新增“预许可加急通道”，YEKA氢能项目可在30天内获得审批结果。
- 正式许可审批：在预许可有效期内，完成项目设计方案后即可申请正式许可，需补充提交环境影响评估（EIA）报告（由TSE认证机构出具，生态敏感区项目需附公众听证会记录）、电网接入预审文件（由土耳其输电公司TEİAŞ出具）。EPDK承诺对完整材料实行“90天内初审反馈”制度，并在官网实时更新审批进度。
- 并网验收：项目建成后需符合TEİAŞ2025年更新的并网技术标准（新增谐波控制、电压稳定等要求），由EPDK联合TSE进行现场验收，验收通过后签订《并网协议》，纳入国家电力系统。绿氢项目需单独提交可再生能源消纳证明，确保制氢能源100%来自风光等可再生能源。
- 运营备案：项目投产前需向EPDK提交运营方案，明确氢气质量标准、安全管理体系及应急方案。投产后每季度需提交生产报告，接受EPDK的常态化监管。
（三）外资要求
土耳其对氢能领域外资实行“国民待遇”，除涉及国防安全的边境区域项目需额外获得国防部备案外，外资与本土企业享受同等审批通道与政策支持。
- 但需注意两点特殊要求：一是外资持股比例超过50%的项目，需在EPDK许可审批时同步提交激励实施和外国投资总局的备案证明，该机构隶属于工业和技术部，是土耳其负责外国投资监管与激励执行的核心部门；二是项目收益汇出需通过土耳其央行认可的金融机构，确保外汇交易合规。
三、补贴体系
2025年土耳其推出“三轨并行”的氢能补贴体系，奖励力度较2024年显著提升，覆盖项目研发、建设、运营、出口全周期，同时通过“差异化补贴”引导技术升级与本土化发展。
（一）YEKA模式专属激励
YEKA（可再生能源区域）模式作为土耳其吸引大型投资的标杆机制，2025年首次将氢能纳入招标范围，推出“YEKA-氢能一体化计划”，中标项目可享受三重激励：
- 固定电价保障：获得长期固定上网电价（绿氢配套风光项目电价按最新招标标准执行），采用“里拉+美元挂钩”结算（美元占比按官方招标公告确定），有效对冲汇率风险。2025年2月最新招标的光伏制氢项目中，中资与欧洲企业组成的联合体已成功中标，享受该政策。
- 技术创新加分：采用钙钛矿光伏、漂浮式风电等先进技术的项目，可获得额外电价补贴；配套电解槽采用本土研发技术的，补贴力度进一步提升，具体标准以官方发布为准。
- 基础设施优先权：优先接入国家氢气运输管网，政府承担50%的管网连接费用；大型项目可申请建设配套专用码头或铁路专线，享受土地出让金减免50%的优惠。
（二）新投资奖励制度
2025年6月产业科技部公布的全新投资奖励制度，取代旧有机制，形成“直接补贴+税收优惠+金融支持”的组合拳，所有合规氢能项目均可申请：
- 直接投资补贴：对绿氢项目按投资额的一定比例给予一次性补贴，其中使用本土大型风机、高效电池组件的项目，补贴比例相应提高；蓝氢项目若配套碳捕集设施（CCUS），可享受专项投资额补贴，具体比例参照官方投资奖励目录执行。
- 税收减免：项目前期研发费用可享受相应比例的退税；生产设备进口免征关税及增值税；绿氢出口享受相关电力出口税及企业所得税优惠（具体免税比例与期限以官方最新政策为准）。
- 金融支持：使用土耳其本地金融机构绿色贷款的项目，给予一定比例的贷款利息补贴；符合条件的项目可申请土耳其开发银行（TSKB）的低息贷款支持，具体利率与期限根据项目资质确定。
（三）国产化专项奖励
为推动氢能产业链本土化，土耳其建立“动态评估+分级奖励”机制，由TSE与EPDK联合成立“国产化认证中心”，对项目本地化率进行常态化核查，达标项目可享受专项奖励：
- 设备本地化奖励：光伏制氢项目组件达到官方规定的本地化率标准，可享受电价溢价；风电制氢项目风机叶片、塔柱实现100%国产且核心部件达到相应本地化要求（2026年1月起执行），给予专项投资补贴，具体标准以国产化认证中心规定为准。
- 研发本地化奖励：与土耳其本土高校、科研机构合作开展电解槽、燃料电池等核心技术研发的项目，研发投入可享受50%的税收抵免，同时优先获得国家科技基金支持。
四、结语
从法律框架的完善到审批流程的优化，从YEKA模式的专属激励到国产化的专项奖励，土耳其正以全方位的政策组合拳，为氢能投资搭建起“制度有保障、落地有效率、收益有支撑”的发展生态。作为连接欧亚的能源枢纽，其氢能产业的崛起不仅依托风光资源禀赋，更得益于清晰的战略导向与持续的政策迭代。对于投资者而言，把握2025年政策窗口期，既要锚定绿氢生产、跨境输送等核心赛道，也要以合规为基石——用对本土专业力量、筑牢汇率风险防线、踩准本地化节奏。随着《国家氢能战略》的落地，土耳其氢能市场的潜力将进一步释放，唯有精准布局、稳健前行，方能在这场能源转型浪潮中抢占先机、共享红利。
参考文献
[1]土耳其《可再生能源法》
https://www.mevzuat.gov.tr/mevzuat?MevzuatNo=5346&MevzuatTur=1&MevzuatTertip=5
[2]土耳其《电力市场法》
https://www.mevzuat.gov.tr/mevzuat?MevzuatNo=6446&MevzuatTur=1&MevzuatTertip=5
[3]土耳其《企业税法》
https://www.mevzuat.gov.tr/mevzuat?MevzuatNo=5520&MevzuatTur=1&MevzuatTertip=5
[4]土耳其《外国直接投资法》
https://www.mevzuat.gov.tr/mevzuat?MevzuatNo=4875&MevzuatTur=1&MevzuatTertip=5
[5]土耳其《商法典》
https://www.mevzuat.gov.tr/mevzuat?MevzuatNo=6102&MevzuatTur=1&MevzuatTertip=5
来源：兰迪海外观察
作者：
- 徐芹，兰迪律师事务所律师；兰迪土耳其负责人；联系方式：电话：+86 15071019014，邮箱：qin.xu@landinglawyer.com
- 感谢律师助理张琪对本文做出的贡献
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