智利矿业投资：生态环境法律责任风险解析 - 贸企通

近年来，随着全球经济的发展以及对矿产资源需求的不断攀升，矿业投资成为企业拓展战略资源的关键一步。智利凭借其得天独厚的矿产资源优势和丰富的矿产储量，尤其是铜和锂等资源，已经成为全球矿业投资者的热门目的地。尤其是中国企业，在“一带一路”倡议的推动下，积极布局智利矿业市场。从早期对智利矿业项目的谨慎试探，到如今越来越多的大型企业参与到智利矿业的投资与并购中，投资规模不断扩大，投资领域也日益多元化，涵盖了铜矿、锂矿等多个关键矿产领域。这些投资不仅为智利矿业发展注入了强大动力，也为中国企业获取稳定的资源供应、拓展国际市场提供了重要机遇。

然而，在这看似繁荣的投资背后，智利复杂且严格的法律体系却隐藏着诸多潜在风险，若企业未能充分了解并妥善应对，极有可能遭受重大损失。尤其是在生态环境领域，对于中国企业在智利的矿业投资而言，生态环境法律合规问题犹如一把双刃剑，处理得当即可顺利开采，稍有不慎则可能面临巨额罚款、项目停滞甚至被驱逐出境的严重后果。本文聚焦于智利矿业投资的生态环境合规要求及可能面临的生态环境法律责任风险，以期为相关企业在智利进行矿业投资时防范此类风险提供指引。

一、智利对矿业项目的生态环境监管内容及法律责任风险

智利对矿业项目生态环境方面的监管既涉及《环境综合法》（第19.300号）、《水法》（第19.000号）、《环境影响评估系统管理办法》（D.S.40/2012）等生态环境相关的法律，也涉及《宪制矿业特许权基本法》（第18.097号）、《矿业法典》（第18.248号）、《矿区和矿产设施关闭法》（又称《矿山关闭法》，第20.551号）等矿业相关的法律。智利对矿业项目的监管以“可持续发展”为核心，构建了覆盖矿业项目“勘探—开采—闭矿”全周期的严格监管体系，在矿业项目的各个阶段都设有严格的合规要求，旨在最大程度降低矿业活动对环境的负面影响，实现经济发展与环境保护的平衡。

（一）项目立项及勘探阶段

1、环境影响评估

智利通过环境影响评估制度对矿业项目进行生态环境方面的审查，确保矿业活动符合生态环保要求，因此进行环境影响评估是矿业项目能否顺利推进的重要前提条件。根据智利《环境综合法》，所有可能对环境产生显著影响的项目在建设前必须开展环境影响评估，对于可能对环境产生重大影响的项目，应编制环境影响报告书（EIA，又名环境影响研究），经环境评估服务局（SEA）联合其他部门审查和批准获得环境资格决议（RCA）后方可进行建设。对于环境影响较小的项目，则应提交环境影响声明（DIA）。[1]其中，采矿开发项目（含煤炭/石油/天然气勘探、开采、加工厂、废料处置场）以及工业规模砂石/黏土开采应当进行环境影响评估。[2]另外，《矿业法典》也要求探矿权人需在勘探前提交环境影响初步评估，说明勘探活动对土壤、水质、生物多样性的影响。[3]其中，EIA中须包含水文地质研究报告，分析评估采矿活动对地下水、地表水以及盐湖等生态系统的长期影响。对位于生态敏感区（如盐湖、湿地）的项目，还需提出补水或修复措施（如人工湿地）。

关于矿业项目具体应进行环境影响评估的类别，智利通过《环境影响评估系统管理办法》进一步细化了EIA和DIA的分类标准及内容要求。根据《环境影响评估系统管理办法》附件规定，采矿开发项目中涉及月产量≥5,000吨的铜矿项目需提交环境影响报告书（EIA）；月产量<5,000吨的项目可提交环境影响声明（DIA），但需证明无重大环境影响。此外，对于占用冰川、湿地或保护区的采矿项目以及涉及尾矿库新建/扩建（无论规模）的采矿项目均需提交环境影响报告书（EIA）。对于探矿项目，如涉及40个以上钻探平台（北部地区）或20个以上（中南部）的也需要提交环境影响报告书（EIA）。[4]

关于进行环境影响评估的机构，《环境综合法》《环境影响评估系统管理办法》以及《公共工程部咨询公司注册条例》要求环境影响评估须由具备专业技术能力的机构进行，环境影响评估文件的编制单位需在环境评估服务局（SEA）注册及在公共工程部环境领域注册，且其技术团队需具备环境科学、工程等相关领域的专业资质，进行环境影响评估时应符合环境评估服务局（SEA）制定的技术标准等。[5]

如矿产资源项目开发单位未进行环境影响评估而擅自开工建设或勘探，或者未遵照环境资格决议（RCA）[6]来执行（如擅自扩大开采规模、未建设承诺的环保设施）等，根据《环境综合法》，企业可能会被处以罚款、被责令暂时或永久关闭设施或项目，或者被撤销环境资格决议（RCA）等法律责任风险。[7]如据报道，2017年，智利某铁矿公司因未按要求提交完整的环境影响评估文件，漏掉评估海水淡化厂项目，而且没有注意到露天矿山正好位于洪堡企鹅栖息地生态保护区等环境保护区域，后来项目被智利联合部长会议否决，被永久叫停，公司需承担前期投入损失，并面临潜在的法律诉讼。[8]

2、需提交环境基线报告或在环评中纳入环境基线研究

智利《环境综合法》规定需进行环境影响评估的项目必须包含环境基线研究，环境基线研究是进行环境影响评估的前提条件。[9]《环境影响评估系统管理办法》进一步明确探矿项目或采矿项目的项目方须提交一份环境基线报告，描述项目影响区域内环境现状，包括：a）物理环境要素（地质、气候、水文、空气质量、噪音）；b）生物环境要素（动植物、生态系统）；c）社会环境要素（当地居民、文化遗产）；d）环境演变趋势。[10]

因此，对于探矿或采矿项目的项目方还需要提交环境基线报告，但该基线报告可以作为EIA或者DIA的一部分。如项目方没有在环境影响评估中包括环境基线研究或者未提交环境基线报告，或者环境基线研究内容不全面，根据《环境综合法》，探矿项目的EIA或DIA申请可能被驳回，或者项目方可能面临被罚款或者被责令暂时或永久关闭设施或项目的法律责任风险。[11]如据报道，某全球知名黄金公司在智利投资的某金铜矿项目由于其在环境基线研究时未充分评估冰川的融化的影响，以及该项目存在其他外排酸性废水等违法行为，最终被处以罚款并被法院审判永久关停该项目。[12]

3、需提交生态恢复计划或承诺

由于矿产资源的开采可能会导致生态环境现状被破坏，为了平衡资源开发与环境保护，智利《环境综合法》规定需进行环境影响评估的项目还要提交生态恢复计划或承诺，明确土壤修复、植被恢复等具体措施。[13]《矿区和矿产设施关闭法》进一步规定所有需环境影响评估的矿业项目必须制定关闭计划，计划中应包含生态恢复承诺，并明确生态恢复目标及提供财务担保。[14]

因此，矿业项目在提交EIA或DIA时，还应同步提交生态恢复计划或承诺。如未提交，根据《环境综合法》，矿业项目的EIA或DIA申请可能被驳回或者撤销RCA，矿业项目方还面临被罚款或者被责令暂时或永久关闭设施或项目的法律责任风险。[15]如据报道，智利的某铁矿公司计划在北部的科金博市附近开采铜铁矿和建造新的港口，但由于项目可能影响到海洋生物，而该项目未提交足够的生态恢复计划以缓解对生物多样性的影响，最终该项目的EIA申请被否决。[16]

4、申请取得探矿特许权和采矿特许权许可

智利的《矿业法典》规定了矿业特许权的相关内容，明确了智利国家对矿产资源的完全所有权，并规定了探矿权和采矿权的授予程序及矿业权人需履行的义务，包括环境保护、安全标准及设施关闭等程序。根据《矿业法典》，矿业特许权包括探矿特许权和采矿特许权，是一项物权、不动产权，区别并独立于土地所有权。[17]

《矿业法典》要求探矿活动须事先取得勘探特许权，由矿区所在地的民事法院通过司法程序授予，但液态或气态碳氢化合物、锂、国家管辖海域内的或法律明确规定对国家安全起重要作用的矿藏均不受矿业特许权的约束，这些矿物勘探开采需在满足总统颁布的最高法令基础上，经行政特许或特别经营合同由国家或国有公司直接执行。[18]实践中，一般是由政府发布招标公告，要求投标企业与智利国有企业（如CODELCO或ENAP）组成合资公司进行勘探开采并且需承诺技术转让、本地化采购和环保投入等；或者是由国家直接授权（行政特许）国有企业（如CODELCO开发锂矿，ENAP开发油气）直接开发运营。[19]如矿业项目方在已授予矿业特许权的区域内发现上述不可授予特许权的矿产资源，矿业权所有人须立即向相应机构报告，并按照指令认定及分离出这些特殊矿产资源，随后交由国家统一管理和处置。[20]

若矿业所有权人未取得探矿特许权擅自进行勘探，可能被视为非法侵占国家资源、非法采矿，根据《矿业法典》规定，非法探矿者可能被责令停止勘探，并处以罚款、要求赔偿损失，情节严重者可能被追究刑事责任。[21]如据报道，智利的某矿业公司在未授权探矿的区域进行地下勘探及建设，导致地表塌陷（直径60米深坑），并影响了地下水层，智利环境监管局SMA指控其在未授权区域进行勘探建设，对其处以高额罚款。[22]

（二）开采、建设、运营阶段

1、按照取得的环境资格决议（RCA）排放污染物

如前述，《环境综合法》要求所有可能对环境产生显著影响的项目在建设前必须开展环境影响评估，经审查和批准获得环境资格决议（RCA）后方可进行建设。RCA中会包括项目建设及运行应采取的污染防治措施、排放限值（如废水、废气、噪声）、监测方案、取水许可量、生态修复计划等。

因此，在矿产资源项目开发、建设及运营阶段，应按照获得的RCA中记载的内容采取污染防治措施，并确保污染物排放符合RCA记载的标准。如矿产资源项目开发建设单位未遵照RCA执行，根据《环境综合法》，企业可能会面临被处以罚款、被责令暂时或永久关闭设施或项目，或者被撤销RCA等法律责任风险。如污染物排放导致环境污染，还可能被追究刑事责任。[23]如据报道，智利的某铜矿公司运营的铜矿项目存在未按RCA要求建设尾矿渗滤液收集系统，导致重金属（As、Cu）渗入附近溪流，并且其未安装RCA强制要求的实时水质监测仪等违法行为，在2019年其被处以5480万美元的罚款。[24]又如加拿大某矿业公司收购智利的Caserones铜矿股权后发现，该矿自2015年起长期违反用水规定，导致拉马迪亚斯河流域地表水和地下水污染。2023年8月，SMA对其处以900万美元罚款，并要求其立即整改。[25]

2、采矿特许权许可及特定区域的政府批准

根据《矿业法典》的规定，采矿者需要获得特许权。另外，《矿业法典》要求在某些特定区域内实施矿业活动时，除常规采矿特许权许可外，还需额外获得相应政府部门的特别批准。如在城市或城镇内、距离建筑物、公共水道和湖泊不足50米区域需要得到当地省长的批准；在边界区域，需要得到边界管理局的批准；在距离国防用地不足3000米区域需要获得国防部的批准；鸟粪沉积矿床或被宣布为具有历史或科学价值的地区，需要获得总统的批准。[26]

因此，如在智利开发矿业项目需要采矿的，采矿方需要申请获得采矿特许权许可，并需要根据采矿地点是否涉及特定区域来获得特别的审批。如采矿方未获得采矿特许权许可或者特别的审批，或者未按照采矿特权许可来采矿，根据《矿业法典》规定，采矿者可能被责令停止采矿，并处以罚款、要求赔偿损失，情节严重者可能被追究刑事责任。[27]如据报道，2018年，SMA检查发现智利的Candelaria铜矿开采区域超出许可证划定的地质边界，因违规开采引发矿塌陷，形成直径36.5米的地陷，破坏含水层结构，最高法院终审判定其违反环境法律，并处以罚款，针对塌陷事故，SMA追加了四项指控，要求非法采矿方停产整顿并赔偿生态损失。[28]

3、土地使用许可

根据《矿业法典》，对于荒地或者尚未开发利用的土地，任何获得采矿特许权的企业原则上都有权进行矿产开采，不受土地所有权的约束。然而，若涉及已开发利用的土地，或是承载有特定用途如住宅、农田、果园等土地，则必须获得土地所有权人或合法占有人的明确书面同意，方可进行采矿活动。[29]当土地所有权归属于国家或地方政府时，矿业企业需向相应地区的行政长官，如省长或市长提交正式的申请，以获取必要的许可。针对附带有房屋、建筑物，或者是种植有葡萄藤、果树等经济作物的土地，除非得到建筑物所有者或果树所有者的授权，否则不得在该等土地上启动矿业项目。

若采矿者未取得土地使用许可，根据《矿业法典》的规定，则采矿项目可能被责令关停，并处以罚款，在民事方面还可能需赔偿土地所有者损失（如作物破坏、土地贬值），并承担环境修复费用。[30]如据报道，美国某矿业公司在智利投资的铜矿因为未与原住民社区达成土地使用协议，擅自扩建尾矿库，侵占了土著领地，经土地使用权者抗议后，SMA检查确认其违规，并对其作出罚款，责令其暂停尾矿库的扩建工程，并赔偿土地所有者损失。[31]

4、用水许可

《矿业法典》规定，为勘探、开发或利用矿产资源必须使用其他水源的，应当遵守水法和其他相关法律的规定。[32]另外，《水法》也规定了对地表水或地下水的任何开发利用均需取得水权，除非法律明文规定豁免。申请水权需向国家水总署（DGA）提交技术报告，证明所需水量且不影响既有水权。矿业活动的水权需让位于生活用水和农业用水优先权。[33]矿业公司向DGA申请取水权后，再在环境影响评估（EIA或DIA）中提交DGA的批准文件，作为RCA中核发取水许可量的技术依据。

如矿业方未获得取水权而非法取水，根据《水法》规定，可能面临被处罚款，被责令关闭设施并返还非法取水等法律责任，如非法占用公共或私人水源且造成严重损害，还可能面临刑事责任。[34]如据报道，智利某铜矿存在超许可量取水，且拒交地下水保护方案等违法行为，在2019年被SMA处以5480万美元的罚款。[35]

5、土著等社区关系维护

在智利，采矿项目的开发除了受到技术、经济和环境等要素制约外，还可能涉及需要与当地社区、土著居民和受影响地区的其他利益相关方协商并取得其同意。智利的《土著权利法》保护马普切、艾马拉、阿塔卡梅尼奥等土著民族的权利，要求企业在土著领地或邻近区域开展项目时，必须与受影响社区进行协商。[36]

另外，智利政府于2008年批准了国际劳动组织颁布的《关于独立国家土著和部落人民的第169号公约》（“《ILO169号公约》”），《ILO169号公约》也是智利法律制度的一部分。《ILO169号公约》要求政府在影响土著权利的政策或项目上应咨询土著社区，并争取获得FPIC（Free, Prior, and Informed Consent），咨询必须是真诚、尊重文化习俗，并以社区可理解的语言进行。即使政府批准项目，若社区反对，仍可能被法院叫停。

如据媒体报道，2022年，某车企中标智利政府招标的锂矿开采权。该项目中标区域位于智利阿塔卡马盐湖周边，然而当地法院于中标后两天接受地方政府及原住民社区诉讼（具体指控包括：未充分评估盐湖生态系统影响、未制定水资源保护措施等），裁定招标方案违反环保与可持续发展原则。另外，阿塔卡马盐湖周边原住民社区提出抗议，认为开采将破坏其传统水源和生计。根据智利《土著权利法》，矿业项目需与原住民签署事先知情同意协议（FPIC），但该车企未完成此程序。最终，智利政府宣布暂停合同执行，并最终终止了该项目。

又如2016年，某全球知名的矿产资源和能源领域跨国企业投资了塞罗科罗拉多铜矿后，由于前期忽视了当地社区投诉情况，投资后被土著社区投诉该矿运营透支了水资源并影响了当地的湿地，智利一家法院下令责令该铜矿停止从其设施附近的河床取水，并对附近的废物沉积进行管理。

6、定期提交环境监测报告与环境信息公开

《环境综合法》要求通过环境审批的项目持有人需执行环境监测计划，并按规定定期向主管部门和公众报告环境监测结果，公开废水、空气污染物、重金属排放、地下水质量等数据、缓解和补偿措施的履行情况，以及环境资格决议（RCA）中规定条件的执行状态。[37]

如矿业项目运营方在运营期间未定期提交环境监测报告或公开环境监测数据，根据《环境综合法》规定，企业可能会面临罚款、停产整顿等行政处罚，情节严重的还可能被吊销采矿许可证，企业相关人员也可能承担刑事责任。[38]如据报道，智利某铜矿未按规定记录含水层观测井数据（包括水深、pH值、温度等），未在河流设置永久监测站，且未报告濒危物种罗亚水蛙的生存状况变化，2022年，智利环境监管局（SMA）对其启动制裁程序，指控其构成“非常严重违规”，对其作出罚款及责令矿山关闭。[39]又如智利某铜矿冶炼厂未实施二氧化硫排放监测系统，且未公开真实排放数据，违反了环境许可中的信息公开条款，2024年，SMA对其提出指控，其可能面临罚款或关闭设施的风险（案件审理中）。[40]

（三）闭矿阶段

1、提交闭矿计划

智利的《矿业法典》和《矿区和矿产设施关闭法》规定了采矿项目在关闭前必须提交《矿山闭库计划》（PCF），所有需进行环境评估的公司必须在获得采矿许可前制定闭矿计划，并在项目生命周期内定期更新该计划，确保采矿设施在关闭后实现物理和化学稳定性，并对受影响区域进行全面环境修复。[41]闭库计划需涵盖坝体加固、植被恢复、冰川保护、水质监测、尾矿设施关闭、长期风险管理等内容，需经国家地质矿产局（SERNAGEOMIN）和环境监管局（SMA）联合审批。[42]另外，《尾矿设施条例》（DS248/2020）还要求尾矿库闭库计划必须包含防渗覆盖层系统和为期30年的地下水监测计划。[43]

如矿业项目未提交闭矿计划，或者提交的闭矿计划内容不全面、或者未在项目全生命周期内定期更新闭矿计划，矿业特许权持有人可能被处以罚款，并可能被暂停或者吊销矿业特许权。[44]如据报道，加拿大某黄金公司在智利投资的某金铜矿项目被调查发现没有提交完整的闭矿计划，闭矿计划中缺失了冰川和冰碛物保护措施等核心内容，连同存在的其他环境违法行为，最终被处以罚款、矿业特许权被吊销，项目被永久关闭。[45]

2、财务担保

为了确保矿业项目方有能力按照闭矿计划实施闭矿，《矿区和矿产设施关闭法》要求特许权持有人须通过银行担保、保险单或信托基金对闭库成本进行财务担保，用于覆盖闭矿后的环境修复，担保金额需每年审查并根据实际修复成本调整，确保能覆盖闭矿的成本。[46]

如特许权持有人未进行闭库的财务担保，根据《矿区和矿产设施关闭法》规定，可能被处以罚款，并暂停其申请新特许权的资格，直至整改完成。[47]如据媒体报道，2018年，智利109个获批闭矿计划的项目中，18个未提供财务担保，均属中型矿业企业，国家地质矿产局（SERNAGEOMIN）将未提供担保的企业被列入“不合规清单”，暂停其新特许权申请资格。[48]

3、土地复垦

根据《矿业法典》，矿业权人须按照批准的闭库计划开展土地复垦和植被恢复工作。[49]

如矿业权人未按照闭库计划开展复垦，可能面临被处以罚款并被责令修复，如拒绝整改修复，则可能被吊销矿业特许权，如因未复垦造成重大环境损害，还可能承担刑事责任。受影响的社区可起诉索赔土壤修复费用和生态服务损失（如农业减产）等。[50]如据报道，英国某铜矿公司在智利投资的项目因未按闭矿计划修复尾矿库周边土壤，导致铜污染扩散至农田，并且其未对受矿业活动影响地区再造植被，植被恢复面积仅完成45%，最终SMA对其作出罚款并强制追加修复费用用于土壤淋洗和植被补种。[51]

二、在智利矿业投资的生态环境法律责任风险防范重点

智利矿业投资的生态环境法律风险复杂且严峻，企业如想在智利矿业市场立足，可考虑从以下几方面重点关注内容着手提前准备：

（一）提前进行生态环境尽职调查

生态环境尽职调查是企业在投资或收购前的必要步骤，犹如为投资项目上了一道安全锁。对智利的矿业项目进行投资或收购前，根据拟投资或收购项目的性质、规模、地理位置、工艺等的不同，调查内容应包括但不限于：

首先，应对项目环境影响评估文件（EIA或DIA）、环境基线报告、生态恢复计划或承诺、探矿特许权、采矿特许权、取水权、土地使用权等环境许可或报告的有效性、完整性和合规性进行调查以及对环境资格决议（RCA）执行情况进行审查，以核实目标项目是否按照RCA的要求进行建设和运营，包括污染防治措施的落实、污染物排放是否达标、环境监测计划的执行等，检查目标项目是否存在违反RCA的行为以及可能面临的处罚风险。

其次，生态环境尽职调查阶段还需要对目标项目的生态环境历史遗留问题进行调查，如调查目标项目是否存在未解决的生态环境纠纷、行政处罚记录、环境污染事故等历史遗留问题，这些问题可能会在投资完成后突然爆发，给企业带来巨大的法律和经济风险。

另外，良好的社区关系是智利矿业项目顺利推进的重要助力器。因此前期项目生态环境尽职调查阶段还应了解目标项目与当地社区、土著居民的关系状况，是否存在社区投诉、抗议或未达成的协议等情况。若社区关系紧张或未获得土著社区的同意，项目可能会面临被叫停的风险。

如企业在投资并购前没有对目标项目进行全面、深入的生态环境尽职调查，则可能会在投资并购完成后发现目标项目存在未履行环境义务、违反环境法规等问题，进而可能导致企业面临巨额罚款、停产整顿甚至吊销许可证等法律风险，给企业带来巨大的经济损失。如据新闻报道，2018年，某锂业公司收购智利锂业巨头S公司的股权。该锂业公司在收购前未充分核查S公司长期存在的环保合规风险以及其与智利环境监管局（SMA）的未决纠纷。2024年初，智利法院判决S公司补缴2011-2023年间的矿业税，约合11亿美元。该锂业公司按照持股比例分担了17亿元。此外，根据SMA调查，S公司在阿塔卡马盐滩的盐水抽取量超标，违反了水资源管理要求，对其作出了处罚，该锂业公司因S公司环保诉讼导致股价暴跌。

又如加拿大某黄金公司于1994年通过收购获得了智利与阿根廷边界处的某金银矿项目。该项目原计划投资85亿美元，设计年产黄金75万-80万盎司，然而，并购后因金银矿项目的环境问题（包括对项目周围的冰川监控不当，对附近埃斯特雷乔河的水质也造成了影响等）长期陷入争议，最终该项目于2020年被智利环境法院永久关闭，并面临高额罚款，给加拿大某黄金公司造成了巨大损失。[52]

（二）严格遵守生态环境法律法规

智利的生态环境法律法规是企业必须严格遵守的底线，也是矿业项目合法运营的生命线。在智利进行矿业投资，在项目的运营全生命周期，企业应严格遵守智利本地的生态环境法律法规，制定完善的生态环境管理规章制度，明确各部门和人员在生态环境保护方面的职责，确保企业内部形成有效的生态环境管理机制，并定期对员工进行生态环境法律法规和环境保护知识的培训，提高员工的环保意识和法律合规意识。

另外，企业也要按照环境资格决议（RCA）的要求，采取污染防治措施，确保污染物达标排放，并建立科学合理的环境监测体系，定期对废水、废气、噪声、土壤等环境要素进行监测，并如实记录和报告监测数据并进行环境信息公开，确保环境监测数据的准确性和完整性，避免因数据造假或监测不规范而引发的法律风险。

（三）合理采取生态环境保护措施，进行生态环境法律风险防控

合理的生态环境保护措施是企业降低环境风险的前置屏障，因此企业在项目规划和实施过程中可考虑合理采取生态环境保护措施，如：

水资源保护方面，由于智利的水资源短缺，国家特别重视对水资源的保护，因此在项目选址和设计阶段，企业应充分评估项目对水资源的影响，尽量避开生态敏感区，如盐湖、湿地、冰川等。对于必须在水源地附近或可能对水资源产生较大影响的项目，应制定严格的水资源保护方案，采取先进的节水技术和废水处理工艺，确保生产用水的循环利用和废水达标排放。同时，企业应建立地下水监测系统，长期跟踪监测地下水水质和水位变化，及时发现和处理可能出现的地下水污染问题。

在生态修复与土地复垦方面，企业可根据项目的生态环境影响特点，制定科学合理的生态修复和土地复垦计划。在项目运营过程中，可同步开展生态修复工作，如植被恢复、土壤改良、湿地重建等。闭矿后，企业应按照闭矿计划的要求，进行全面的土地复垦和生态恢复，使矿山环境恢复到可利用状态或与周边生态系统相协调的状态。

在应对气候变化与节能减排方面，由于智利矿业部在2023年发布了《国家矿业政策2050》，提出了矿业行业2040年净零排放；到2030年确保90%的采矿业电力合同来自可再生能源，到2050年达到100%；鼓励矿业企业使用海水淡化、尾矿回收等循环经济技术，在2050年实现无废弃尾矿设施等应对气候变化与节能减排相关的目标。[53]因此，未来在智利投资运营矿业项目的企业可考虑将节能减排纳入企业的日常运营管理中，优化生产工艺，提高能源利用效率，减少温室气体排放。如可采用高效的采矿设备和选矿工艺，降低单位产品的能耗；建设太阳能发电站、风力发电场等可再生能源设施，满足部分生产用电需求；加强对生产过程中的余热、余压等二次能源的回收利用，实现能源的梯级利用。此外，企业还可以参与碳交易市场，通过购买碳配额或开发碳汇项目，实现企业的碳减排目标，提升企业的社会责任形象。

（四）建立良好的社区关系

在建立和维护与当地社区、土著居民的良好关系方面，企业可以在项目规划、建设和运营的各个阶段，主动与当地社区、土著居民进行沟通与协商，充分了解他们的需求、关切和期望。企业还可以定期召开社区会议、举办公众参与活动，向社区居民宣传项目的环境影响及已经采取的保护措施，解答他们的疑问，听取他们的意见和建议。

另外，企业也可以深入学习和了解智利土著民族的文化、传统和价值观，尊重他们的权益和习俗。确保在项目实施过程中，避免对土著居民的传统文化、宗教信仰、文化遗产等造成损害。例如，在进行土地开发和基础设施建设时，避开土著居民的神圣场所等具有特殊文化意义的区域；在雇佣员工时，优先考虑当地土著居民，为他们提供培训和就业机会，促进土著社区的经济发展和社会进步。

结语

智利作为全球重要的矿业资源地，为矿业投资者提供了广阔的发展机遇，但其严格的生态环境法律监管也对投资者提出了严峻的挑战。企业在智利投资或收购矿业项目前须进行全面的生态环境尽职调查，严格遵守当地的生态环境法律法规，建立完善的生态环境责任管理体系，并积极维护与当地社区、土著居民的良好关系。只有这样，企业才能在智利矿业市场中稳健前行，实现经济利益与环境保护的双赢局面，开启智利矿业投资的成功之旅，让绿色发展的理念在南美大陆生根发芽、开花结果。

脚注：

[1] 《环境综合法》第10、11条

[2] 《环境综合法》第10条

[3] 《矿业法典》第45 条

[4] 《环境影响评估系统管理办法》附件第3条

[5] 《环境综合法》第 20 条，《环境影响评估系统管理办法》第 11 条

https://concesiones.mop.gob.cl/uploads/sites/4/2025/03/Resolucion-N%C2%B0110-totalmente-tramitada-EPCo.pdf

[6] 《环境综合法》第11条

[7] 《环境综合法》第51条

[8] https://geoglobal.mnr.gov.cn/zx/kczygl/flfg/201801/t20180109_6623436.htm

着力开发可再生能源智利严格监管污染“大户”--能源--人民网

[9] 《环境综合法》第11条